2021年是“十四五”開局之年。隨著國企改革三年行動(dòng)方案的貫徹落實(shí)，“十四五”開局是在中國國有企業(yè)改革緊鑼密鼓前行中到來的。“十四五”時(shí)期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個(gè)中心三大方面上取得明顯成效開展：一個(gè)中心是市場微觀主體活力，三個(gè)方面一個(gè)是市場體制的完善，一個(gè)是市場配置的優(yōu)化，一個(gè)是市場主體機(jī)制建立。而國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟脟衅髽I(yè)改革的綜合效能，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)一步得到提升。通過破除體制機(jī)制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長潛力。在重點(diǎn)改革任務(wù)上，將會(huì)步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實(shí)、效果更好，可望在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得突破性進(jìn)展。
中國國企改革趨勢(shì)，受百年巨變的形勢(shì)所決定。國企改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，同時(shí)面臨百年巨變的緊迫性，改革的任務(wù)目標(biāo)面臨疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。今后五年，中國企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是空前的。具體表現(xiàn)為，中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部壓力上揚(yáng)，中美貿(mào)易沖突重回政治舞臺(tái)，外部不確定性可能再攀高峰；企業(yè)面臨逆全球化、價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)；微觀主體企業(yè)的積極性和活躍程度不高；處在中國工業(yè)化中期的傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的競爭力；粗獷型模式帶來的產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，最為重要的是科技力量差距，核心競爭力的不足，受制于人，這是中國國有企業(yè)的痼疾。國資國企改革是國家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，發(fā)揮國企改革的突破和先導(dǎo)作用。國企改革勢(shì)必加強(qiáng)主動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，克服盲目性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，追求實(shí)效性。
中國國企改革趨勢(shì)，是由國企的地位與任務(wù)所決定的。隨著中國開啟現(xiàn)代化國家新征程，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，到二〇三五年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位，國企改革要堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的“三個(gè)有利于”方針穩(wěn)定發(fā)展。從具體來說，國有企業(yè)在十四五期間關(guān)乎國家的政治經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)安定，強(qiáng)化在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力。
中國國企改革趨勢(shì)，將沿著自身的歷史邏輯前行。十四五深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動(dòng)方案的實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)，以“全面深化”為標(biāo)志，意味新一輪國企改革開始，發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號(hào)。2015年9月的《關(guān)于全面深化國企改革的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了改革的頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”。2020年7月三年行動(dòng)方案通過，標(biāo)志著國有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)篤行向縱深發(fā)展，進(jìn)入決定性的三年。從發(fā)展邏輯上看，全面深化改革頭三年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的三年，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后是邊試邊行、積厚成勢(shì)的四年，2020年到2022年是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年。五年改革，關(guān)鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢(shì)進(jìn)展。
目前，中國國有企業(yè)正在制定“十四五”規(guī)劃，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機(jī)遇。局面變幻，然而中國企業(yè)的改革與發(fā)展是可以預(yù)料的，大體上國企改革將從九個(gè)方面著力。
著力點(diǎn)之一，完善治理，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制，但是翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層與監(jiān)事會(huì)等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將會(huì)進(jìn)一步清晰界定，推動(dòng)章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì)，建立有效制衡的公司治理機(jī)制，重點(diǎn)解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)打造、兩個(gè)完善”的改革目標(biāo)，即打造真正的市場主體、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場化經(jīng)營機(jī)制。
著力點(diǎn)之二，加大授權(quán)放權(quán)力度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。提速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作，試體制、試機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。2021年在條件成熟的市場競爭性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營公司。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo)，如利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金回報(bào)率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標(biāo)等，以此動(dòng)態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
著力點(diǎn)之三，圍繞主業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，配強(qiáng)新的產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞主業(yè)有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是2021年的重中之重。2021年中國經(jīng)濟(jì)大概率強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，如何利用周期反彈的機(jī)遇打開結(jié)構(gòu)改革的空間，國企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強(qiáng)化在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)等領(lǐng)域的保障水平。同時(shí)圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上配置，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。國有企業(yè)將強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將進(jìn)入新型消費(fèi)領(lǐng)域。
著力點(diǎn)之四，企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。最引人注目的是，各省市區(qū)整合持續(xù)不斷地推進(jìn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加大鋼鐵、煤炭、化工、交通運(yùn)輸行業(yè)重組。對(duì)解決過剩問題的辦法是兼并重組，不會(huì)出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，更大可能是出現(xiàn)“兼并潮”；對(duì)民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購。
著力點(diǎn)之五，以國有大型龍頭企業(yè)為主體重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。2021年將出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊(duì)”在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
著力點(diǎn)之六，混改以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制為主線，分層分類推進(jìn)。混改主題由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，形式上從單一的混改走向以混改為主線的綜改新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會(huì)席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)決策上的積極作用，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。在這個(gè)過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進(jìn)入國企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網(wǎng)運(yùn)分離，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。
著力點(diǎn)之七，以“要素市場化”為著眼點(diǎn)，加快健全市場化經(jīng)營機(jī)制。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策，完善市場化薪酬激勵(lì)機(jī)制。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。包括風(fēng)險(xiǎn)降低機(jī)制、市場動(dòng)力機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機(jī)制。
著力點(diǎn)之八，在高水平對(duì)外開放中發(fā)揮市場主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國企全球化資源配置能力。積極推進(jìn)國企在“一帶一路”發(fā)展，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)深耕細(xì)作，強(qiáng)化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，倡導(dǎo)和推動(dòng)多邊合作機(jī)制，海外企業(yè)從并購獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行大規(guī)模集成創(chuàng)新。
著力點(diǎn)之九，總結(jié)推廣“雙百企業(yè)”等國企改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。2021年將大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，開展專項(xiàng)或綜合評(píng)估，重視集成改革效果，要直面差距和不足，解決改革不平衡、不充分的問題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整“雙百企業(yè)”名單。力求改革在更大范圍復(fù)制推廣和應(yīng)用，引領(lǐng)今后的國企改革更多地朝著綜合集成的方向邁進(jìn)。
（作者為中國企業(yè)研究院首席研究員，著名國企政策研究專家)
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